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● 向銀行貸款者,或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者(可代償)。

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??4月9日,發改委出臺城投企業專項債券發行指引,超出市場預期。如果嚴格按照43號文要求,城投企業自行發債將逐漸偃旗息鼓。

??河南省副省長李亞透露,這隻城鎮化基金將“突破傳統信貸模式和政府投融資平臺運行方式的約束”,搭建“金融機構巨額理財資金”投向新型城鎮化的“高效通道”。

??據記者多方瞭解,為瞭繞開43號文對政府部門及城投平臺的舉債限制,以設立基金的融資模式活躍度正在大幅躍升。

??上述人士稱,由於基金主要投向公益性項目,成本高、回收期長,因此收益率會比較低。

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-04-13/09375993195109427233386.shtml

內容來自sina新聞

??山東省住建廳副巡視員盧曉棟透露,將在省內選擇部分城市建立城鎮化引導子基金,這樣可以吸引社會基金參與城鎮基礎設施建設。

??這些項目與傳統意義上的城投貸款或城投債並無本質差異,唯一的區別是承擔直接債務的主體繞開瞭城投平臺或土儲中心,轉換成一些“影子平臺”——捆綁隱形政府信用的市場主體。

??接近項目的人士告訴記者,這個項目與傳統意義上的土地儲備貸款並無本質差異,唯一的區別是承擔直接債務的主體繞開瞭城投平臺或土儲中心,而是一傢“影子平臺”——捆綁隱形政府信用的市場主體。

??由於省級政府主導的城鎮化母基金仍處於推動階段,尚無法獲知詳細的基金增信和退出措施。上述河南地級市財政系統人士認為,相比過去地方政府通過城投平臺舉債缺乏約束,此種基金運作模式,意味著從省級政府主管部門和銀行兩個維度進行舉債約束,“是一個非常大的進步”。

??部分城商行也較為活躍。比如,2015年3月10日,長沙銀行召集數十傢政務企業公司代表舉辦銀企座談會,稱擬通過開展“城市發展基金”業務模式,支持基礎設施建設。據介紹,長沙銀行已將此模式成功運用於湖南公路投旗下五個子項目中,並與株洲市政府簽訂瞭棚改基金戰略合作協議。

??2014年底,河南省政府與建行、交行、浦發銀行正式簽署“河南省新型城鎮化發展基金”戰略合作協議,分別成立“建信豫資城鎮化建設發展基金”、“交銀豫資城鎮化發展基金”和“浦銀豫資城市運營發展基金”,總規模將達到3000億元。

??多位參與基金業務的人士告訴記者,如果地方政府對城鎮化基金回報進行兜底,實際上形成政府或有負債。當土地出讓收入無法覆蓋本息時,將會轉化為政府的直接債務。

??亦有市場人士擔心,由於土地財政短期內難以轉變,如果監管缺位,加之土地出讓收入增長不及預期,地方政府債務亦可能通過此種模式變相膨脹。

??但是,目前因為地方財政及土地出讓收入大幅下滑,而專項債及一般政府債券總量較小,地方迫切地需要更多的資金來源。

??“這種基金融資手法,目前是監管盲區,對地方政府而言,達到瞭表外融資的目的。”濟邦咨詢公司董事長張燎告訴記者。

??“這種基金融資手法,目前是監管盲區,對地方政府而言,達到瞭表外融資的目的。”濟邦咨詢公司董事長張燎告訴21世紀經濟報道。



??然而,省級政府發債對於龐大的地方政府存量債務和新增融資需求來說顯得“杯水車薪”,而中央政府亦需要在“穩增長”和“控制地方債”之間尋求平衡。據記者瞭解,各地政府仍然面臨巨大的資金壓力。43號文下發後,有諸多市場人士認為,“嚴格執行難度較大”。

??記者多方瞭解情況顯示,目前湧現的城鎮化基金大多呈現如下特征:一、大部分投向土地一級開發、保障房等非經營性項目,還款來源基本依賴土地出讓收入;二、以債權或“假股真債”的形式,保證固定收益;三、現階段很大程度上依賴銀行理財資金輸血;四、大部分會由財政出具“安慰函”,並對基金回報進行兜底。

??上述投資經理認為,目前很多機構做純債權投資,這樣的收益不可持續。“我們基金未來還是會選擇偏股的投資思路。”他說,基投公司走投資建設一體化更有優勢,施工成本較低、質量有保障,對政府和銀行來說更有吸引力。“現在大的地產商和建築公司都在推類似模式。”

??距43號文下發已逾半年,各地政府的融資渠高雄市二胎房貸利率道正在悄然松綁。

??浙江基投一位投資經理告訴記者,2014年10月成立的浙建股權投資基金由浙江基投公司擔任GP,浙建集團和萬向信托各出10%,擔任LP劣後方,優先級“考慮尋求銀行資金”。該基金暫時設置規模50億元,今年預計投資20億元,重點投向浙江省內縣域基建項目,包括保障房建設、道路等,目前仍在接洽階段。

??山東做法亦與此相似。2015年,山東省級股權投資引導基金擬安排設立13隻母基金,其中包括城鎮化建設投資引導基金。

??山東一位住建廳人士告訴記者,政府計劃出資6億,爭取以5倍杠桿拉動30億社會資本,最高爭取50億投資。主要投向中央和省確定的城鎮化示范縣市的項目建設,及村鎮的污水處理和新型農村社區建設。

??同時擁有國資和民資背景的浙江基建投資管理有限公司(以下簡稱為浙江基投)作為基金管理人的最大優勢,則可能在於其能將基建投資和施工捆綁。

??上述人士亦稱,由於資金來源主要為銀行理財資金,成本較過去亦有大幅下降。

??一是由省級政府層面出資成立引導基金,再以此吸引金融機構資金,合作成立城鎮化建設母基金。河南和山東是其中推進較為積極的省份。

??對銀行來說,相比傳統貸款優勢明顯:規模大且後期仍可增加規模;不同於一般的項目融資,可以對應一攬子項目,並可在後期不斷擴充;審批快且操作靈活。


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??據記者記者瞭解,除上文提及的浦發銀行外,2015年3月23日,平安銀行與武漢市政府在深圳簽署戰略合作協議,確定合作發起產業基金,支持武漢城市基礎設施建設、“三舊”改造等重大發展項目。

??浙江基投公司上述投資經理告訴記者,目前政府能出安慰函、特別優質的項目,基金收益率一般在8%以內;出不瞭函的項目,收益就會安排得高一點,比如在10%左右。

??活躍的資金中介

??另一種模式是,基金直接與地方政府基礎設施項目對接。活躍其間的主體包括銀行、具有較強投融資能力的施工企業,以及基金公司等機構。

??核心提要

??目前地方財政普遍會出具納入財政預算支出的“安慰函”,但法律效力有待評估。

??據21世紀經濟報道瞭解,國資背景的國開金融和一些大型民營集團是其中較有優勢的基金管理人和劣後方。在重慶,基金介入土地一級開發異常活躍,與重慶巴南區政府合作的即為國開金融旗下國開城市交通投資發展基金,投資區域內土地一二級開發、棚戶區改造等項目。

??河南省一位地級市財政系統人士告訴記者,具體操作模式是,各地申報項目,通過銀行審核後,由各地財政出資做劣後級,上述母基金做優先級,杠桿比例大多為1:4。上述人士稱,具體實施“還正在謀劃推動階段”。

??據記者瞭解,目前此類基金融資呈現兩種模式。

??按照43號文規定,地方政府將隻能通過兩種渠道舉借或者化解債務:一是通過省級政府發債;二是通過PPP模式剝離政府債務。

??“影子平臺”

??記者多方瞭解情況顯示,目前湧現的城鎮化基金大多呈現如下特征:一、大部分投向土地一級開發、保障房等非經營性項目,還款來源基本依賴土地出讓收入;二、基本以債權或“假股真債”的形式,保證固定收益;三、現階段很大程度上依賴銀行理財資金輸血;四、大部分會由財政出具“安慰函”,並對基金回報進行兜底。

??記者獲得的一份股份制銀行內部資料顯示,銀政產業基金是2015年該行投行部重點推進業務之一。一位該行內部人士告訴記者,目前銀政產業基金已簽約幾千億,資金到位約數十億。

??其交易結構分為兩類:一是有限合夥型產業基金,適用風險相對較高,或對管理、操作要求嚴格的項目。該模式中,銀行指定的一致行動人需要擔任產業基金GP,或在GP管理公司中持股不低於70%。LP中,政府指定一個或多個國企作為劣後方。實際操作中,產業基金需要成立全資控股的項目公司。

??另一類為契約型產業基金(即資管計劃或信托模式),適用於一般項目。由於契約型產業基金無法直接成立公司,操作方式一般由當地國企先行成立項目公司,再由契約型基金認購項目公司股份。

??比如,該行銀政產業基金以契約型產業基金(資管計劃)的模式投資西北某省會城市開發區內三個產業園的開發項目。該項基金規模50億,其中理財資金為優先級,當地園區平臺公司為劣後級,雙方占比為4:1。

??項目以投貸結合模式,基金持有項目公司51%股份,同時向項目公司提供委托貸款。

??增信措施包括:由園區平臺公司遠期回購股權,並提供擔保。園區管委會承諾將土地出讓收入優先償還貸款本息,並且財政出具承諾將授信本息納入地方財政預算管理,此外若土地出讓收入無法覆蓋開發成本,則由當地財政補足。

??當然,這些被報道的個案並非就一定存在問題,好的項目,吸引民間資本參與基礎設施等領域投資,這是多贏的選擇。

??多位參與基金業務的人士告訴記者,如果地方政府對城鎮化基金回報進行兜底,實際上形成政府或有負債。當土地出讓收入無法覆蓋本息時,將會轉化為政府的直接債務。

??亦有市場人士認為,由國有平臺回購股權亦存在某種程度上的政府信用背書。

??君合律師事務所合夥人劉世堅告訴記者,“不論是資產回購或股權回購,政府會對回購資金做一定的兜底。當然這個兜底可能不會直接進人大預算,會通過其他方式,比如通過國有平臺公司來回購,但是國有平臺公司的資金來源還是需要政府解決。”

??沒有法律效力的“安慰函”宜蘭代辦信貸

??需要指出的是,目前地方財政普遍會出具納入財政預算支出的“安慰函”,但法律效力有待評估。

??省級財政母基金

??重慶市一位熟悉地方政府投融資的官方人士告訴記者,納入預算需要人大決議,目前財政出具的實際上是一個“安慰函”,人大決議出不瞭,“拿不上臺面”。“安慰函沒法律效力,但社會資本看到這個心裡放心。”上述人士稱。

??此類基金模式對銀行和政府來說均具有較大吸引力。

??對地方政府而言,借助城鎮化基金輸血基礎設施建設,好處亦不言自明。最重要的作用之一是,由基金與當地國企或城投平臺合資成立一傢項目公司,可以繞過被嚴格限制舉債的城投平臺和土儲中心等,形成“影子平臺”,表面上並不新增政府債務。

??另外,基金方便進行“投貸結合”,解決地方政府基礎設施投資最急缺的啟動資金問題;由於財政無法出具擔保函,以劣後資金形式可以完成增信。

??重慶市上述官方人士則認為,基金介入土地一級開發最大的優勢是,不需要土地抵押,“原來土地整治儲備貸款必須土地抵押融資。”

城鎮化基金地方政府表外融資突進

??上述股份制銀行投行部人士告訴記者,2015年1月各地債務甄別結果申報截止前,各傢銀行放款要求較為嚴格,要求地方政府確認貸款納入政府債務,但債務確權一直沒有結果。“現在每傢銀行都在放寬要求做,否則地方政府根本撐不下去。”不過有市場人士擔心,由於土地財政短期內難以轉變,如果監管缺位,加之土地出讓收入增長不及預期,地方政府債務亦可能通過此種模式變相膨脹。

??記者的調查顯示,新的融資模式正在產生,並急速擴展。這種以基金方式的融資工具,從本質上與過去的融資平臺並沒有太大區別。我們關註的重點是這種新融資模式,會否成為地方政府新的隱形負債。

??本專題梳理瞭目前各地成立的基金情況,結合實地采訪,瞭解其融資模式的內部結構設計和風險之所在。

??編者按 在去年國務院的43號文下發之後,地方政府的融資渠道受到約束,“開明渠、堵暗道”是改革的方向。

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